巴彦乌拉苏木“三重一大” 事项集体 决策制度实施细则（试行）

巴彦乌拉苏木“三重一大” 事项集体

决策制度实施细则（试行）

为贯彻落实上级有关规定，结合巴彦乌拉苏木实际，就巴彦乌拉苏木实施重大决策、 重大人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项（以下简称“三重一大” ） 集体决策工作， 制定以下制度。

一、总体要求

  认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，改进和完善领导方式，严格规范决策程序，不断提高工作透明度，确保苏木“三重一大”事项科学决策、民主决策和高效决策。

二、细则

第一条 “三重一大” 集体决策制度作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，坚持教育、制度、监督并重， 并对“三重一大” 集体决策制度执行情况进行全程监督。

第二条 集体决策坚持以下原则：

（一） 坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。 凡属职责范围内的“三重一大” 事项，都应集体讨论决定，保证党的路线方针政策和决议、决定得到正确贯彻和执行。

（二） 坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。 领导班

子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系，充分发挥集体领导作用，实行班子成员分工负责，保证权力正确行使。

（三） 坚持科学、民主、依纪依法、集体决策的原则。要注内开展决策活动，确保决策贴近本地实际，符合经济发展规律。

第三条  重大决策事项中存在下列情形之一的，依照本制度进行集体决策：

（一） 贯彻落实党的路线方针政策、重要法律法规及上级组织重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神等方面的重大事项；

（二） 经济社会发展方面的中长期规划编制、年度计划制定等重大事项以及有关民生工作的重要部署；

（三） 涉及全局性的机制、体制、制度改革方面的重大事项；

（四） 土地总体规划的编制和调整；

（五） 涉及全局性稳定的重大事件处理、重要信访矛盾化解、重大事故处理和重要突发事件应急处置等方面的重大事项；

（六） 党风廉政建设中的重大问题；  

（七） 其它在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等涉及全局性的需要集体决策的重要事项。

第四条  重要干部任免事项中存在下列情形之一的，依照本制度进行集体决策：

（一） 按照干部管理权限，研究并决定苏木镇政府管理干部的推荐、提名、录用、任免、调动、表彰、奖惩和后备干部人选，重要人事调动等事项；

（二） 研究决定领导班子换届选举方案和推荐人选名单；

（三） 其它需要集体决策的重要人事任免事项。

第五条  重大项目安排事项中存在下列情形之一的，依照本制度进行集体决策：

（一） 重大建设项目（5 万元以上含 5 万元）安排，包括上级确定的重大建设项目 前期动迁等相关工作；

（二） 重大建设项目发展重大变更及超概算调整（原则上 5万元及以上） ；

（三） 重大投资项目安排，包括以财政性资金或群众筹资重点项目等；  

（四） 重大活动项目安排，包括文化、体育等重大活动和节庆活动；

（五） 其他应由集体决策的重大项目 安排。

第六条 大额度资金使用事项中存在下列情形之一的，依照本制度进行集体决策：

（一） 职责范围内财政预算的编制原则及年度财政预算的编制、调整和大额度资金的使用原则；

（二） 大宗国有资产的采购和处置方案；

（三） 其他应由集体决策的大额度资金使用（1 万元以上） 。

第七条  凡属“三重一大” 事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应以会议形式集体讨论决定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。领导班子决策“三重一大”，要做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。领导班子集体决策过程应包括以下主要程序：

（一） 酝酿决策

1.“三重一大”事项决策前，应进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与人民群众利益密切相关的事项， 应实行听证或网上公示制度，扩大人民群众参与度。  

2.“三重一大”事项决策前，班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。“三重一大”项内容涉及多个机构的，有关机构应事先做好沟通协调，对存在较大分歧意见的议题，一般不提交会议讨论。  

3.按照程序提议。提请本级领导班子会议审议的“三重一大” 事项议题须经分管领导同意后，报“一把手” 确定，除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。  

4.做好相关准备。议题材料包括议案和科学论证材料，以及会议通知要在领导班子会议召开前两天送达参加人员，并保证其有必要时间了解相关情况。

（二） 集体决策

1.决策“三重一大”事项的会议，应有三分之二以上班子成员到会方可召开。

2.在决策“三重一大”事项的会议上，班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、 不同意或缓议的意见， 并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。 领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上，最后发表意见。

3.逐项作出决策。会议决定多个事项时，应逐项表决。对意见比较一致的议题，形成会议决定；对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外， 应暂缓决策，待进一步调查研究后再作决策；特殊情况， 可将争论情况报告上级组织，请求裁决。表决可根据讨论事项的不同内容，按照少数服从多数的原则，采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行。推荐、提名干部和决定干部任免事项，应按照有关规定进行表决。

4.形成会议记录。集体决策时的讨论和表决情况要记录在案。 会议记录包括具体讨论事项、班子成员表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实责任人。切实做好会议文件、记录等资料的归档工作。

5.组织列席旁听。领导班子可根据议题内容，视情邀请党代表、 人大代表、政协委员和有关职能部门、监督部门人员、部分群众代表等列席会议。列席人员可就讨论的议题发表意见和建议， 但没有表决权。  

（三） 决策执行  

1.“三重一大” 事项经苏木政府决策后，由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由领导班子明确一名班子成员牵头。

2.个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。同时，可按组织程序向上级党组织反映意见。

3.个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的， 应在事后及时向领导班子报告，未完成事项如需领导班子重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

 三、监督检查

（一）“三重一大”事项按照苏木“三务”公开原则予以公开，接受群众监督。

（二）苏木“三重一大”制度的执行情况，列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，接受上级党委、政府的检查、考核和责任追究。

（三）“三重一大”制度的执行情况，列入苏木领导班子成员党风廉政建设责任制目标和干部考核的重要内容。

（四）党委（班子）会议决定的事项，由办公室负责催办，并及时将落实情况向主要负责人汇报。  

（五）对未经领导班子集体决策实施的“三重一大”事项，干部职工可提出质询，或向上一级党委、纪检监察部门报告。

四、本实施细则自下发之日起执行。